2014年12月25日，工業(yè)和信息化部以工業(yè)和信息化部[2014] 577號(hào)發(fā)布了《關(guān)于開放民間資本進(jìn)入寬帶接入市場(chǎng)的通知》，并附上了《寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)計(jì)劃”。 “計(jì)劃”分為試點(diǎn)目的，試點(diǎn)業(yè)務(wù)范圍，試點(diǎn)城市和試點(diǎn)時(shí)間，試點(diǎn)主題，批準(zhǔn)主題，試點(diǎn)要求等。 7部分。它將于2015年3月1日實(shí)施。

內(nèi)容

1基本信息2試點(diǎn)計(jì)劃3解釋

編輯基本信息

2014年12月25日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于公開開放寬帶接入市場(chǎng)向民營(yíng)資本開放的通知》（工信發(fā)[2014] 577號(hào)）。《通知》共有6條。 《通知》指出，為充分發(fā)揮民間資本的靈活創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，工信部決定鼓勵(lì)民間資本以多種方式進(jìn)入寬帶接入市場(chǎng)，促進(jìn)發(fā)展。寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)服務(wù)的改善。 [1]

編輯試驗(yàn)程序

寬帶接入網(wǎng)服務(wù)開放試點(diǎn)計(jì)劃

一、試點(diǎn)目的

鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域，參與寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的建設(shè)，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和寬帶業(yè)務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高寬帶業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，并探索寬帶接入業(yè)務(wù)發(fā)展模型，逐步建立和完善一個(gè)在活動(dòng)發(fā)生前，活動(dòng)中和活動(dòng)后將管理有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管體系，為正式的商業(yè)使用奠定基礎(chǔ)。

二、試點(diǎn)業(yè)務(wù)范圍

根據(jù)FTTH國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求以及相關(guān)的共建共享原則，試點(diǎn)企業(yè)可以建設(shè)從用戶端到網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)器的全部或部分有線通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，并可以隨身攜帶。淘汰相應(yīng)的網(wǎng)元出租和出售。其中，獲得互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的試點(diǎn)企業(yè)還可以向擁有自己品牌的最終用戶提供寬帶互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。

寬帶接入網(wǎng)服務(wù)是基本的電信服務(wù)。

三、試點(diǎn)城市和試點(diǎn)時(shí)間

首批試點(diǎn)城市為：太原，沉陽(yáng)，哈爾濱，上海，南京，杭州，寧波，廈門，青島，鄭州，武漢，長(zhǎng)沙，廣州，深圳，重慶，成都。工業(yè)和信息化部將根據(jù)實(shí)驗(yàn)情況適時(shí)擴(kuò)大實(shí)驗(yàn)范圍。

試用期為3年。

四、試點(diǎn)科目

該試點(diǎn)計(jì)劃的對(duì)象是成立的私營(yíng)企業(yè)，并且鼓勵(lì)在居民網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)方有經(jīng)驗(yàn)的私營(yíng)公司參加該試點(diǎn)計(jì)劃。具體要求如下：

（一）申請(qǐng)人是成立的私人公司。

（二）有適合經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資金，注冊(cè)資本的最低限額為2000萬(wàn)元。

（[三）在電信行業(yè)超過(guò)3年的經(jīng)驗(yàn)。

（[四）有一些適合從事商業(yè)活動(dòng)的人員。

企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有8年以上寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，并具有信息通信及相關(guān)的高級(jí)技術(shù)職稱或同等水平；企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有資格或以上，或者從事會(huì)計(jì)工作，三年以上工作經(jīng)驗(yàn)；該企業(yè)至少有20名技術(shù)和管理人員，具有與信息通信和管理相關(guān)的的大專以上（包括初級(jí)）或同等水平。

（[五）可以為用戶提供長(zhǎng)期服務(wù)。

申請(qǐng)人必須有專門的客戶服務(wù)部門和客戶服務(wù)人員，根據(jù)服務(wù)規(guī)格和相關(guān)要求建立完善的服務(wù)質(zhì)量管理體系，發(fā)布用戶投訴和服務(wù)監(jiān)督電話，接受用戶投訴，有服務(wù)保證措施和市場(chǎng)提款程序。

（[六）有必要的場(chǎng)地和設(shè)施。

申請(qǐng)人應(yīng)具有固定的辦公地點(diǎn)和適合寬帶接入網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的營(yíng)業(yè)地點(diǎn)或營(yíng)銷渠道。必須建立一個(gè)客戶服務(wù)系統(tǒng)，一個(gè)計(jì)費(fèi)管理系統(tǒng)和一個(gè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，以確保該系統(tǒng)的安全運(yùn)行。

（[七）有能力保證網(wǎng)絡(luò)和信息的安全性

申請(qǐng)人應(yīng)建立安全管理部門，明確安全責(zé)任和聯(lián)系人，建立網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理體系及應(yīng)急機(jī)制，并根據(jù)有關(guān)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建立和完善網(wǎng)絡(luò)和信息安全技術(shù)保障。

（八）法律，法規(guī)規(guī)定的其他條件，例如《中華人民共和國(guó)電信條例》，《電信營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

五、批準(zhǔn)主題

工業(yè)和信息化部委托試點(diǎn)城市所在省（自治區(qū)，直轄市）的通信管理局接受和審查本地寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)的申請(qǐng)，并且簽發(fā)飛行員批準(zhǔn)文件。申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的民營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向試點(diǎn)城市所在省（自治區(qū)，直轄市）的交通管理局提出申請(qǐng)。

六、飛行員要求

（一）不允許基礎(chǔ)電信公司與試點(diǎn)公司簽署包含專有條款的協(xié)議。

（二）基礎(chǔ)電信公司應(yīng)向試點(diǎn)公司提供不低于其自身服務(wù)質(zhì)量的接入網(wǎng)和城域網(wǎng)帶寬資源。

（三）基本電信公司和試點(diǎn)公司應(yīng)基于公平，合理和平等協(xié)商的原則，協(xié)商確定上海聯(lián)寬帶資源的接入價(jià)格。

（四）試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)有線通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守《關(guān)于執(zhí)行國(guó)家光纖到戶標(biāo)準(zhǔn)的通知》和《光纖到戶建設(shè)與驗(yàn)收規(guī)范》。 《居住區(qū)和住宅建筑中的家庭通信設(shè)施》和《居住區(qū)和住宅建筑中的光纖到戶通信設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》以及其他有關(guān)通信工程建設(shè)的國(guó)家法規(guī)。應(yīng)遵守基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，通訊設(shè)施保護(hù)等政策法規(guī)，嚴(yán)禁與房地產(chǎn)開發(fā)商和物業(yè)管理公司合作，或與業(yè)主委員會(huì)等第三方簽訂協(xié)議保護(hù)用戶自由選擇的專有條款。

（五）試點(diǎn)公司在向用戶提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，并與用戶簽署服務(wù)協(xié)議。該協(xié)議應(yīng)明確規(guī)定接入率，資費(fèi)以及公司終止運(yùn)營(yíng)的時(shí)間。提前預(yù)付的退款和爭(zhēng)議解決方法：如果試點(diǎn)操作提前終止，則應(yīng)根據(jù)《電信規(guī)則》，《電信業(yè)務(wù)許可》和《電信服務(wù)》等相關(guān)要求，向電信當(dāng)局報(bào)告。規(guī)范以及用戶協(xié)議的內(nèi)容，并提前通知用戶妥善處理預(yù)付費(fèi)退款，費(fèi)用結(jié)算，爭(zhēng)議解決等后果，有效保護(hù)發(fā)達(dá)用戶的合法權(quán)益。

（六）必須通過(guò)基礎(chǔ)電信公司的城域網(wǎng)訪問(wèn)試點(diǎn)企業(yè)的上行Internet骨干網(wǎng)，并且不能直接連接不同地區(qū)和城市的業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)。嚴(yán)格禁止租用的訪問(wèn)網(wǎng)絡(luò)資源接入網(wǎng)的建設(shè)范圍和連接（匯聚）節(jié)點(diǎn)的位置應(yīng)報(bào)告給省（自治區(qū)，直轄市）通信管理部門，并與有關(guān)部門協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)和信息安全任務(wù)。

（七）試點(diǎn)公司與用戶之間的服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題將由試點(diǎn)城市所在省（自治區(qū)，直轄市）的通訊管理局的投訴受理中心處理。

七、其他

（一）試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)各省（自治區(qū)，直轄市）通信管理部門的要求，每月報(bào)告其業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)情況。試點(diǎn)城市所在的自治區(qū)，直轄市）應(yīng)每月向行業(yè)和信息化部門報(bào)告，并報(bào)告寬帶接入網(wǎng)絡(luò)服務(wù)試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況。

（二）試點(diǎn)公司可以與基礎(chǔ)電信公司同等地參與寬帶中國(guó)項(xiàng)目，寬帶演示項(xiàng)目，通用服務(wù)等，并享受相關(guān)政策。

（三）試點(diǎn)期間違反相關(guān)法律法規(guī)的試點(diǎn)公司將受到處罰。

（四）工業(yè)和信息化部將根據(jù)試點(diǎn)的發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策，并研究寬帶接入服務(wù)的正式商業(yè)問(wèn)題。

（[五）此“試點(diǎn)計(jì)劃”將于2015年3月1日實(shí)施。[2]

解釋和編輯

貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和指導(dǎo)健康發(fā)展的若干意見》根據(jù)《鼓勵(lì)和指導(dǎo)私人投資的工業(yè)和信息化部》，《關(guān)于進(jìn)一步向電信行業(yè)注入資本的實(shí)施意見》，結(jié)合我國(guó)寬帶接入市場(chǎng)的具體條件和特點(diǎn)， 2014年12月25日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于向私人資本開放寬帶接入市場(chǎng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”）。

《通知》建議鼓勵(lì)私人資本以多種方式進(jìn)入寬帶接入市場(chǎng)。一是鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)建立寬帶接入網(wǎng)絡(luò)服務(wù)所需的基礎(chǔ)設(shè)施，并以自己的品牌為用戶提供寬帶互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。二是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以資本合作，業(yè)務(wù)代理，網(wǎng)上維護(hù)等多種形式與基層企業(yè)合作，共享利潤(rùn)。第三是鼓勵(lì)具有互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)服務(wù)（ISP）運(yùn)營(yíng)許可證的私營(yíng)企業(yè)從基本電信公司租用接入網(wǎng)絡(luò)資源，并以自己的品牌為用戶提供寬帶互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。為保證對(duì)外開放工作的積極穩(wěn)定發(fā)展，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，《通知》分別對(duì)基礎(chǔ)電信公司和民營(yíng)公司提出了要求，并制定并發(fā)布了《寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)》。第一個(gè)打開模式的“打開試點(diǎn)程序”。

向私人資本開放寬帶接入市場(chǎng)是我國(guó)進(jìn)一步深化電信業(yè)改革開放的重要措施。它將強(qiáng)烈地刺激私人投資，擴(kuò)大信息消費(fèi)，進(jìn)一步繁榮信息和通信市場(chǎng)，并促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和寬帶服務(wù)的建設(shè)。提升了服務(wù)水平，為用戶提供了更多選擇和更好的服務(wù)。 [3]

參考資料

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